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国务院办公厅关于推动国防科技工业 军平易近融合深度成长的看法
国办发〔2017〕91号
各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构：
（二十三）培养成长军工高技巧家当增长点。充分发挥军工单位在人才、技巧、设备举措措施等方面优势，支撑军工高技巧家当化成长，赓续晋升动态保军才能。优选技巧程度高、市场前景好、相符国度家当成长偏向的产品和项目，编制宣布《军用技巧转平易近用推广目次》和《平易近参军技巧与产品推荐目次》，对列入目次且应用效不雅好、实现工程化和Ｒ当化的项目赐与重点支撑。
国防科技工业是军平易近融合成长的重点范畴，是实施军平易近融合成长计谋的重要构成部分，对晋升中国特点先辈国防科技工业程度、支撑国防部队扶植、推动科学技巧进步、办事经济社会成长具有重要意义。当前和往后一个时代是军平易近融合成长的┞方略机会期，也是军平易近融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越成长的关键期，国防科技工业范畴军平易近融合潜力巨大年夜。为推动国防科技工业军平易近融合深度成长，经国务院赞成，现提出以下看法：
一、总体请求
（一）指导思惟。
周全贯彻落实党的十九大年夜精力，保持以习近平新时代中国特点社会主义思惟为指导，卖力落实党中心、国务院决定计划安排，兼顾推动“五位一体”总体构造和调和推动“四个周全”计谋构造，稳定建立和贯彻落实新成长理念，以军平易近融合成长计谋为引领，凸起问题导向，聚焦重点范畴，完美政策律例，落实改革举措，推动军平易近结合、寓军于平易近的兵器设备科研临盆体系扶植，实现军平易近资本互通共享和互相支撑、有效转化，推动国防科技工业军平易近融合深度成长，扶植中国特点先辈国防科技工业体系。
2017年11月23日
来源：中公平易近国当局网
（二）基来源基本则。
——国度主导，市场运作。在中心同一引导下，加强国防科技工业军平易近融合政策引导、轨制立异，健全完美政策，打破行业壁垒，推动军平易近资本互通共享。充分发挥市场在资本设备中的感化，激发各类市场主体活力，推动公平竞争，实现优胜劣汰，增特技巧进步和Ｒ当成长，加快形成全要素、多范畴、高效益的军平易近融合深度成长格局。
——问题导向，务求实效。针对制约国防科技工业军平易近融合深度成长的┞废碍，环绕“军转平易近”、“平易近参军”、军平易近两用技巧家当化、军平易近资本互通共享等重点范畴，凸起解决深层次和重点、可贵问题，向更广范围、更高层次、更深程度推动军平易近融合成长。
（二十七）强化兵器设备动员工作。充分应用兵器设备科研临盆才能和资本，积极介入兵器设备维修保障和办事，推动完美军平易近一体化维修保障体系。着眼战时部队高技巧设备维修力量缺口，推动高新技巧兵器设备专业保障部队扶植，加强针对性拭魅战化练习练习训练，形成支前保障才能。
——协同推动，成熟先行。充分发挥有关部分和处所当局感化，调动军工集团公司、部队科研单位和中科院、高等黉舍以及包含平易近营企业袈溱内的其他平易近口单位等多方面积极性，形成各方密切合作、协同推动的强大年夜合力。重视政策兼顾调和，有序推动，成熟一项、落实一项。
二、进一步扩参军工开放
（三）推动军品科研临盆才能构造调技彼衮破军工和平易近吵嘴线，不分所有制性质，制订军品科研临盆才能构造调剂筹划，对全社会军品科研临盆才能进行分类治理，形成小核心、大年夜协作、专业化、开放型兵器设备科研临盆体系。核心才能由国度主导；重冲要能发挥国度主导和市场机制造用，促进竞争，择优扶强；一般才能完全摊开，充分竞争。
（四）扩参军工单位外部协作。将近工集团公司军品外部配套率、平易近口配套率纳入国防科技工业统计。进一步完美军工企业考察指标体系，在保障国度计谋、国防安然和完成重大年夜专项义务的前提下，进一步推动平易近品开辟和军工科技结不雅转化。规范军工集团公司对平易近口军品配套单位的收购行动，避免垄断和不公平竞争，保护市场良性竞争秩序。
（五）积极惹人社会本钱介入军工企业股份制改革。修订军工企业股份制改革分类指导目次，科学划分军工企业国有独资、国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等控制类别，除计谋兵器等特别范畴外，在确保安然保密的前提下，支撑相符请求的各类投资主体介入军工企业股份制改革。按照完美治理、强化鼓励、凸起主业、进步效力的请求，积极稳妥推动军工企业混淆所有制改革，鼓励相符前提的军工企业上市或将近工资产注入上市公司，建立军工自力董事轨制，摸索建立国度特别治理股轨制。充分发挥国有企业混淆所有制改革试点示范带动感化，及时推广相干经验。
（六）完美兵器设备科研临盆准入退出机制。加大年夜“放管服”改革力度，推动科学规范、安然高效的准入退出轨制扶植。健全兵器设备科研临盆准入退出动态调剂机制，精简优化许可治理范围，削减许可项目数量，规范退出标准和流程。实施兵器设备科研临盆许可与兵器设备承制单位资格两证结合审查，推动多证融合。规范兵器设备科研临盆天命和招投标工作，凡不属于国度机密事项的，不再纳入保密资格认定等行政许可范围；凡不须要承制单位具有保密资格的兵器设备科研临盆项目，不得将保密资格作为招投标前提。
（七）推动兵器设备科研临盆竞争。适应竞争性设备采购请求，推动体系集成商、专业承包商、市场供给商体系扶植，推动分体系及配套产品竞争，明白细化总体单位开展分体系和配套产品采购的规矩请求。改进完美军品价格和税收政策，营造公平竞争情况，引导更多有优势、有意愿的平易近口单位介入兵器设备科研临盆竞争。
三、加强军平易近资本共享和协同立异
（八）推动科技立异基地和设备举措措施等资本双向开放共享。面向国防扶植和经济扶植两个需求，进一步推动国防科技重点实验室、国防重灯揭捉?科实验室、国防科技工业立异中间优化构造与扶植，并分类推动开放共享。加强平易近口科技立异基地扶植兼顾，促进国度实验室、国度重点实验室等科技立异资本共享，宣布开放目次清单，制订开放共享治理办法。在确保国度机密安然的前提下，慢慢将国防科研设备举措措施纳入同一的国度科研仪器举措措施收集治理平台，晋升开放共享程度。
