日前，国度发改委新修订的《企业境外投资治理办法》（以下简称新《办法》）停止向社会公开收罗看法。稍早之前，国度发改委、商务部、人平易近银行、交际部结合印发《关于进一步引导和规范境外投资偏向的指导看法》（以下简称《看法》）。新《办法》和《看法》既是往后一个时代企业“走出去”的风向标，也是治理境外投资的指南针。
推动境外投资健康成长，既要防风险，又要便利化。大年夜监管层面看，若何解好这道两难的考题？
事前治理有差别，事中过后全覆盖，精准监管不该“一人感冒、大年夜家吃药”
对境外投资进行监管，重要管什么？
“主如果大年夜大年夜偏向上审查境外投资是否伤害国度安然好处。” 国度发改委应用外资和境外投资司国际产能合作处处长张焕腾说，科学审查有助于企业更健康地“走出去”。
分类指导，是《看法》的光鲜特点和重要内容。《看法》将境外投资分为鼓励开展、限制开展、禁止开展三大年夜类，并列举细项，明白具体投资范畴。鼓励和禁止，语义都比较了了，而对限制类的群情和存眷较多：为何限制这几项？限制到什么程度？如何断定某个投资项目是否属于这个类别？
“纳入限制类的境外投资，不是完全弗成以进行，但我们要对投资的┞锋实性合规性进行审查，比如是否存在经由过程境外投资转移国内资产等情况。”张焕腾介绍，今朝在“鼓励成长+负面清单”模式下，大年夜部分境外投资晃荡都只须要立案治理。房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资此前也是完全摊开的，但近年来这几个范畴出现了非理性投资偏向，是以被纳入了限制开展典范畴。
新政策落地生根，也须要相干各方“合奏”出更强音。朗坤聪明科技股份有限公司董事长武爱斌介绍，公司近年来为不少介入“一带一路”扶植的企业供给信息化办事，经常发明一个对外投资项目就有一套治理信息体系，各类体系标准不同一、信息不共享。“建议各部分协同建立一个同一的信息治理平台，保障监管标准化、透明化、可追溯。”武爱斌说。
应用不相符投资目标国技巧标准请求的落后临盆设备开展境外投资，以及不相符投资目标国环保、能耗、安然标准的境外投资，也被列入限制开展的清单。张焕腾认为，这对更好“走出去”有不小的实际意义，有利于国际社会积极回收我们的对外投资。
记者留意到，国度发改委在宣布新修订的《企业境外投资治理办法（收罗看法稿）》的同时，还宣布了一份解释。解释中显示，新《办法》推出了一些补齐治理短板的新办法，比如周全覆盖各类境外投资，拟将境内企业和天然人经由过程颇┞菲握的境外企业开展的境外投资纳入治理框架。就是说，将来境内“母企”在国外生的“娃”做啥投资也得纳入监管，而之前这是一个监管盲区。
补短板之外，《看法》和新《办法》还经由过程立异监管对象、完美惩戒办法等念好“管字经”。比如新《办法》规定了信用记录和结合惩戒轨制，过后监管将加大年夜对违法违规行动的惩戒力度。近日，发改委结合28个部分建立对外经济合作范畴信用体系，企业有捣乱对外经济合作秩序、对外造成严重不良影响、伤害国度荣誉好处等行动，会被列入黑名单，严重掉信的主体将被结合惩戒。
“如今的治理思路很清楚，‘事前治理有差别、事中过后全覆盖’，敏感类项目事前治理更严格，但更清楚更透明，其余项目治理更宽松，所有项目都更强调事中过后监管。”张焕腾说，将来将进一步简化核准和立案的流程，既紧缩经办人员的自由裁量权，加倍客不雅谨慎，又不会给企业带来额外包袱和较大年夜的不肯定性。
“总的来讲，《看法》让当局在境外投资的监管方面更精准地发患咀用，不该一人感冒、所有人吃药的‘一刀切’治理。”商务部办事外包研究中间副主任邢厚媛说。
“市场导向”是监管中不变的红线，除了敏感类项目，当局无需干涉过多
大年夜2004年宣布《境外投资项目核准暂行治理办法》，到2014年宣布和修订《境外投资项目核准和立案治理办法》，再到此次的《看法》和新《办法》，我国境外投资政策体系赓续完美，“市场导向”红线一向贯穿个中。比如《看法》首条原则就是“保持企业主体”，明白“充分发挥市场在资本设备中的决定性感化”“按照商业袈洵则和国际惯例开展境外投资”等。
来源良士平易近日报
“当局对跨境投资进行恰当治理和规范引导十分须要，但尊敬企业主体地位同样重要。该管的要管起来，该放的也要放到位。”张焕腾表示，截至2016岁尾，我国在境外设立的企业跨越3.7万家，企业自立决定计划、自负盈亏、自担风险，总体看，多半投资行动都是理性的。
“放”的┞发门越来越宽。《企业境外投资治理办法（收罗看法稿）》重点放宽了事前监管，“走出去”的第一步更轻易迈了。比如，新《办法》拟规定，中方投资额3亿美元及以上的境外收购或竞标项目，不再须要向国度发改委报送项目信息申报并取得确认函。中国华信能源竽暌剐限公司董事会主席叶简明说，拟撤消这个备受市场存眷的“巷子条”轨制，是对外投资治理简政放权跨出的一大年夜步。“当初设立‘巷子条’轨制，初志是防备企业之间的恶性竞争，但在实际操作过程特别是境外项目竞标中，影响了中国企业的交易肯定性和时光表，使我们在竞争中处于晦气地位。”
新《办法》拟进一步进步便利性。比如，明白属于国度发改委核准、立案范围的项目，处所企业直接向国度发改委提交有关申请材料，不须要由省级成长改革部分初审。再如，属于核准、立案治理范围的项目，在项目实施前取得项目核准文件或立案通知书即可，也就是说，可以先签合同再拿文件。
“放”的力度大年夜了，有人担心“走出去”的风险也挥萼应增长，甚至可能传导到国内而激发体系性风险。但在张焕腾看来，除了敏感类项目，只要企业谨慎决定计划，金融机构谨慎放贷，当局监管不该过多干涉企业经营。
监管要高低贯通、阁下协同，当局当好“风险预告员”“企业办事员”
